第44章 成竹在胸,胜局在握（1 / 2）

周立民：这次调查，本来要时间再长一点点的。因为其它原因，提前了一点，晚稻收割以后，还可以做一些专题方面的调查。例如政治思想工作，要调查各个阶层的思想状况。我看中央调查工人阶级队伍的思想状况，调查了一万多人呢！接触一些实际，总比在屋里强些。这次调查，形成什么东西呢？我看责任制、专业户、重点户，可以写个东西。

责任制如何进一步稳定完善，可以弄个意见。不一定做调查报告，做调查报告，接触的面要广，写个工作意见，可以稍微空一点，但也要结合具体东西，不能太空。党的十一届三中全会以来，各种形式的农业生产责任制在全县先后建立起来了。到1981年，全县26个公社、4个农场、一个渔场，534个大队，5456个生产队，实行小段包工、定额记酬的占20%；实行专业承包、联产记酬的占5.5%；实行统一经营、联产到组的占24.2%；实行包产到户的占12.8%；实行包干到户的占23.5%。到今年，全县722369亩耕地，10万亩山林，12万亩水面，已全部包到户、包到人。极大地调动了农民生产的积极性和创造性，经济效益比较显著。1981年，全县粮食总产七亿三千一百八十七万斤，较上年增长14.4%。公社、大队、生产队三级总收入一亿八千六百五十九万元，较上年增长21.7%；其中生产队一级的总收入达一亿四千五百八十六万元，较上年增长22.7%。各项费用支出减少305万元，较上年降低6.9%。社员分配人平纯收入153.7元，较上年增长43.8%，以前只有47.2元嘛。全县有11个公社人平纯收入200元以上，26个大队人平纯收入300元以上，8个生产队人平纯收入500元以上。今年的形势大家从这次调研中都看到了，肯定比去年要好得多。现在农村面貌变化大，农民心情非常好。我们要向广大群众讲清楚，决不走回头路。无论哪种形式的责任制，只要符合当地群众意愿和生产管理水平，就没有高级低级之分，都属于社会主义农业集体经济责任制。群众不要求改变，就要稳定下来。事物总是向前发展的，无论哪种生产责任制都不是尽善尽美的，都需要完善。所谓完善，就是在具体制度和办法上加以改进，既不要把完善工作误解为走回头路，也不要视完善工作是照一个模式去套。就拿粮食生产来说，目前要认真解决两个问题：一是少数社员不按计划种植的问题。要教育群众按下达的粮食和经济作物种植计划去完成。二是慎重调整承包耕地。为了培养地力和挖掘田土潜力，已经承包的耕地一般不作调整。但对于零碎分散不便管理的、专业户退出的、劳动力弱的户种不了的、社员迁居外地的耕地可作调整。在调整时要本着自愿的原则，采取互相挂钩或生产队出面协商的办法解决。

多种经营也还有很多需要进一步完善的地方。前一段，我们注重了粮棉生产的责任制，而忽视了多种经营生产的责任制，致使丰富的资源得不到开发利用，尤其是山山水水没有完全利用，这是一个失误，关键是迄今尚未引起各地的高度重视。要实现党中央提出的到2000年工农业总产值翻两番的奋斗目标，必须抓住多种经营这个缺口，完善好各项生产的责任制。

例如水面，一要明确权属。哪些水面属国营，哪些水面属社、队经营，哪些水面属个人经营，哪些水面可以联营，临水点界，明确权属，由县、社两级分别颁发使用证，并一定几年或多年不变，搞好水面综合利用和搞好基本建设，逐步解决利用率低、单产低、商品率低的问题。二要改善经营管理。社队渔场、莲场要彻底解决“吃大锅饭”的问题，可以由有一技之长的人或专业户承包，或由他们招贤组成联合体经营，社队向他们实行几定，在保证增加收入和有利扩大再生产的情况下提取纯利。社队渔场、莲场过去办得好、收益大的，维持原办法也可以嘛。中小水面宜于承包给专业户、专业人。三要解决好山区塘坝水库养鱼和用水的矛盾。可以采取管水人员承包养鱼、规定最低水位线，或者投入大鱼种等方法，做到养鱼、用水两不误。四要对湖区退耕还湖的低洼田、那些不适宜种粮的低湖田，作为养鱼基地，或种莲基地，承包到人到户。

例如山林，山林具有周期长、见效迟、收益大的特点，涉及的问题多，完善林业生产责任制要花大力气。有这么几个方面要重点考虑：一是社队林场和成片的用材林、竹林可以实行“统一经营，集体营造，专业护育，合理计酬”的办法；对零星不成片的用材林可以承包给专业户、专业劳。实行保本保值，增值比例分成，新造林大部分，或全部归已的办法。二是荒山和稀疏林提倡划给社员作现任山。现有树木、竹子，点根到户，保本保值，增值比例分成，新造林大部分，或全部归已。有的社队实行了统一营造、专人管理而且效果又好的，没必要变动。三是对油茶林，可以采取集体经营，专人护林，统一培管，统一以收摘，合理分配的办法；也可以采取分户经营，合理定产，包产到户，包干上交的办法；还可以采取参照常年产量，实行几定，保证本队社员口油和完成国家、集体的任务的前提下，承包给专业户、专业劳的办法。四是对插花山要选择最有效的管理办法，获得最大化的收益。可以由公社、大队出面调整、调换解决插花山问题；通过调整、调换解决不了的，可以采取代管或者联营的办法；代管是由山主队营造、受益，付给所在队看护的报酬；联营是归所在队集体或者个人负责护育、营造，所得收益由所在队与山主队按比例分成。五要建立严格的封山、砍伐制度。

至于多年生经济作物，如柑橘、茶叶、苎麻、蚕桑、乌桕、黄花等，为了使这些作物培管更新，收到最佳经济效益，不要随便调整，宜于与承包者签订几年，甚至长期的合同。可以颁发使用证，使用证由县政府统一制定。三年五年，七年八年都可以。水面，从小水面到大水面都要发证，这叫做使用证，让他放心，不但是考虑今年，而且考虑来年，这样有好处。我想我们县里这几项，山林、水面、多年生植物，能够稳定生产，是有好处的。充分利用资源，调动群众的积极性。可以研究办法，到底怎么搞，弄个东西，弄个意见。责任制的形式不强求一致，双包，统专包，包到人包到组都可以。还是从实际出发，因地制宜。还可以就这些方面的东西，抓好的典型，写成材料。

第二，弄一个鼓励和支持发展专业户、重点户的意见。搞几个什么问题，可以考虑。认识，发展的方向，路线，领导怎样帮助专业户、重点户解决一些实际问题。就以上方面，拟一个意见。

首先要看到专业户、重点户的出现是农业发展的必然趋势。随着农业生产关系的调整，农民在生产上有了自主权，劳动效率大提高，劳动力有了剩余，要求开辟增加收入的新领域，以便有用武之地。一批能工巧匠、技术能手，能耕善种的农户，向集体承包专业生产；一批农户由家庭副业逐渐上升为主业，吸收家庭的大部分劳力，形成了专业户、重点户。他们以商品生产为目的，经营规模逐渐扩大，专业性逐渐增强，从“小而全”的自给性经济中慢慢分离出来，发展成为商品经济。这是农业发展的方向，是农村经济向专业化、社会化生产过渡的一种好形式，是专业化商品生产的雏形。这是我们农村发展的方向。各级领导要充分认识这一点，因势利导，积极发展专业户、重点户。

什么叫专业户、重点户？也就是说我们要给专业户、重点户下一个概念和性质。根据我县目前的情况，所谓专业户是指一个农户的主要劳力具有一定的专长，从事一至两项专业生产，专业生产收入占了主要部分，产量高，商品率高，收入多，贡献大；重点户是指一个农户从事多项生产，产量高，商品率高，收入多，贡献大。这两种户在近期内的共同点是，商品率都在70%以上，人平纯收入湖区在1000元左右，山丘区在600至700元。专业户、重点户人均纯收入较一般农户要高，是先富起来的农民。这种先富是政策允许的。专业户和重点户从事的生产是在统一计划指导下进行的，对国家、对集体和其他社员一样承担了应尽的义务，向集体上交一定比例的积累；在产品销售上一般都与国家有关单位签订了合同，保证了统、派购任务的完成。因而，它是依附于集体经济的，是社会主义性质的。

我们为什么要狠抓专业户、重点户的发展？通过调查发现我县农村已经涌现了一批专业户、重点户。该项新事物的出现证明，目前承包经济与自营经济正朝着一行一业，甚至一两种产品逐渐固定发展的趋势。专业户、重点户的出现，是农村经济发展上的一个新突破，它使农村自给、半自给的自然经济向商品经济发展。这就为我们揭示了社会主义农业经济不会走过去的老路，要走由家庭式的“小而全”发展到“小而专”，再逐渐过渡到合作经济的“专而联”的路子，向专业化、社会化、商品化生产的方向发展。所以，专业户、重点户是农村的一项新事物，具有很强的生命力。它的出现，吸引着许多农民朝这条路上走。

我们的各级领导要支持这一新生事物的发展，解决发展专业户、重点户的具体问题。我初步归纳了一下，大致有这么一些问题急需解决：一是搞好技术指导。专业户、重点户的发展，使农村出现了科学热。抓好技术指导，对于发展专业户、重点户关系很大。要举办技术夜校；要举办专业性的、小型短期的技术训练班；要建立健全基层科协组织，组织专业户、重点户交流经验；要组织技术人员与专业户、重点户建立各种联产责任制；要向专业户、重点户印发科技资料；要设立科学技术咨询处；要积极做好防疫、植保工作；要优先提供优良的种源。二是在物资、资金上给予支持。贷款、投资款、培植费、周转金等，要优先满足专业户、重点户发展生产的需要。各项物资，如建筑材料、生产设备等，要优先予以解决。三是提供商品信息，疏通流通渠道。财贸部门要抽调骨干组成商品信息研究小组，了解国内外市场行情，提供经济情报，保证专业户、重点户生产的产品符合社会的需要。同时，要设法疏通流通渠道，使产品畅销无阻，各有关部门要与专业户、重点户签订经济合同。合同上既要体现生产者上交农副产品应尽的义务，也要体现有关部门在培植生产、收购产品上应负的责任。四是慎重处理承包项目和田土的调整。专业户、重点户的承包项目需要一包多年的就一包多年，不要轻易变动，以便于他们有长远打算，而不是泥巴萝卜吃一截揩一截。专业户、重点户已经承包的田土，不可过分强调退田。如果他们要求不承包田土或只种口粮田的，应当允许。不包责任田的专业户，要向生产队交同等劳力的积累和其他提留，由生产队供给他们的口粮、棉花、油料、柴草等农副产品。

要正确对待专业户、重点户前进中的新情况。专业户、重点户发展起来之后，必然要求联合。在自愿互利的基础上，专业户、重点户为核心，组成新的经济联合体。这种新的经济联合体，大部分是亲缘关系，也有跨社队的联合；有生产过程的联合，也有生产要素的联合；有固定的联合，也有临时性的联合。这种联合体能充分发挥专业户、重点户中人才的作用，能充分发挥分工协作的优势，能调动个体和合作经济两个积极性，能合理配置劳动力、资金、自然资源，获得较好的经济效益。专业户、重点户过渡到联合体，会不可避免地出现一些新情况。比如，有技术的、会经营的与强劳力的联合，会出现脑力劳动与体力劳动在收益分配上的差异；随着经营范围的扩大，在某些生产环节上会出现雇请帮工的问题。这些问题的出现并不可怕，要在完善责任制过程中，坚持贯彻自愿互利、等价交换的原则，使联合体日臻完善。

要加强对专业户、重点户工作的领导。做好专业户、重点户的工作，是摆在各级党组织、各部门、各级干部面前的新课题，必须认真抓好。首先各地要建立相适应的领导小组和办事机构。干部要合理分工，专业对口，经常坚持调查研究，帮助解决具体问题。要定期召开专业户、重点户的座谈会和经验交流会。要组织他们开展评比竞赛。第二，各地要按照人才分布、资源潜力、生产力水平，层层把发展专业户、重点户的计划落实好。在作规划的时候，既要积极，又要稳妥，使规划建立在可靠的基础上。第三，在农村的各级干部要认真抓好三至五户专业户、重点户的试点，从中摸索经验，及时推广。第四，要对专业户、重点户进行“三爱”教育，牢固树立国家、集体观念，坚持走社会主义道路，使之成为两个文明建设的标兵。第五，要正确处理发展专业户、重点户与抓好其余多数农户及扶贫工作的关系。在抓好专业户、重点户工作的同时，对左右大局的多数农户不能放弃不管，扶贫工作切不可忽视。要采取一些行之有效的措施，使大多数农户和贫困户与专业户、重点户共同富裕起来。这些措施主要是带动、帮助、扶持，而不是打富济贫。

我们要从目前形势出发，加强引导。我想通过抓专业户、重点户，使其他户向专业户、重点户学习。学经营、学管理、学科学技术。专业户、重点户要成为两个文明建设的标兵。今年11月召开全县专业户、重点户的代表会，对达到小康水平和勤劳致富的户颁发金匾。从现在开始，层层都要作好规划，什么时候达到人平纯收入1000元。达到人平纯收入1000元的参加县里的代表大会。达到人平纯收入1200元的到全县巡回介绍经验。我们是洞庭湖区，半山半湖，自然条件比较好，应该先走一步，要提一个奋斗目标，才有赶的劲头。专业户、重点户的代表大会，要隆重点开，有的公社会有一片参加，有的公社也可能没得。下次召开公社书记会论一回。上次开会，有的公社书记还说西竹山尽是搞些新花样。自己跟不上，还说别人不行。