苏厨 第649节（2 / 2）

还有就是吏治不清，虽然有宋一朝的官员还算是清正，但是奈何官清似水，吏滑如油，执行力被消减了一半以上。

最根本的就是在于吏员的薪水不足。

人家都不靠你这个行当吃饭，本身就是当地豪强，自己有自己的产业，混个身份，只是为了自己方便而已，你还指望能为你出多少力？

所以政治问题，其实还是可以从经济问题，社会问题上找到根的。

苏油拟出了大纲，提笔写下数行小字——官制，政治，财用，军事，水利，交通，民生，教育，风气，国格。

任何一项制度，决定性因素在人，因此首先就要从制度的执行者——官员开始论述。

国朝之弊，在四冗，官，政，军，贫。

太祖宏烈，削强藩，平割据，都陈留而策宇内，列郡县而清九垓。南北重复通嵌，天下几于混一。以武止戈，致世太平，英伟之主也。

又惩唐季之乱，乃收天下精兵、财赋、治权于中朝。上下相安，内外宴然，武功既盛，文治亦美。

绝武夫藩镇跋扈专制之患，开文学德化昌兴繁盛之风。声明文物之治，道德仁义之风，譬于汉、唐，盖无让焉。

夸饰一番之后，来了个转折——沿序百年，始见沉衰。

接下来就开始讲述大宋遇到的问题，祖宗没有收复幽云，导致北方没有屏藩，只能以精兵环于都下，而四境亦布重兵。

利敌不利我，即便如此，敌人携半月之粮，就敢入境三月，如蝗虫一般扫荡民众，谓之“打草谷”。

几次战败之后，国家背上了岁币的负担，财政越来越困难。

陛下即位之初，国家已然到了崩溃的边缘，然锐意奋发，敢于进取，去旧布新，气象焕然。

经过十年励精图治，到如今，彻底扭转了被动局面。

宋朝，到了进取之时。

第九百六十章 改制

但是百年以来，制度繁复，机构重叠，很多不适合的旧政没有取消，而新制度又不断地出现，新法推行之后，此等现象更加突出。

祖宗解除了藩镇的势力，却允许开国功臣的子孙以“恩荫”世代做官，导致国家机构，既无定员、也无专职。

许多徒有其名而无所事事的冗闲机构和官员，充斥在政体当中，如同黄金当中杂进了土石，让官制失去了应有的价值。

其二则是莅其官而不任其职，官职在名实之间悖离、混乱。

大宋官制，源于割据时期，带有浓烈的小朝廷色彩。

那时候的知州多带军职，授进的时候或文或武，其实还是属于藩镇的格局。

官、职、差遣，俱用官名，再加上勋号，荣赏，内殿横行封官，使官制更加混乱。

而之后国家一直沿用，没有腾出手来梳理。等到空有其名的三省制度加入之后，官制不但没有厘清，反而更加混乱。

王相公主政期间，主张只要各个机构能恢复职能和作用，就算达到了改革的目的。

如司农寺、都水监等，已对革新发挥了重要作用，收到“董正官制之实”。

但是其实，还是“名不正，言不顺”。

以自己为例，在南海时的官职，全称应该是——崇仁保顺佐运宣德功臣，上柱国，苍梧郡开国公，保和殿大学士，特进，太子少保，知交州军州事，权南海四路转运使。

这么大一堆的称呼里边，其实只有最后两个才是正经的官职。

而且在大宋，这样的情况是普遍现象。

比如苏元贞的本官是殿中侍御史，差遣是郑州知州，结果他拿着自己定工资级别的本官，把人家真正负责弹劾工作的御史蔡确弹劾了一次，这就是职务不明造成的混乱。

因为殿中侍御史这个官职除了可以做本官，还能做差遣，朝中另有真正干这个差遣的人存在。

比如当年赵公大展雄风，弹劾陈执中去职，就是在这个差遣上。

而赵抃当时的本官，却又是翰林学士。

这就大宋冗官现象的存在现实，大量职务虚实间杂，给了很多人偷懒的空间，造成官员在其位不谋其政，互相推诿、扯皮的情况非常普遍。

而且官职不但名不副实，且官职之间的进阶，还达到惊人的三十七阶之多。

所有这些，导致一个下级部门，同时有几个上级管理部门存在，下头常常都不知道，到底谁才是真正的管理者。

甚至真正能有效管理的，一个都没有，有些下属工作多年，根本不知道自己的上级是谁！

因此减少冗官冗政的弊端，提高朝廷的办事效率，这一场官制改革，必须进行。

怎么进行呢？其实也不难，将政令归还给相应的部门，恢复唐代三省制度，基本便可以将官制理顺。

大宋如今已经存在门下省，中书省和尚书省，但是都是寄托虚衔，安养元戎的地方，称谓“寄禄官”。

而真正的中枢政务，却另设了一个名目，称为“同中书门下平章事”，代替三省行使职权。

这依旧是小朝廷混乱的格局，已经不符合大宋如今的勃勃气象。

因此臣请改革官制，校勘《唐六典》，将之与如今大宋机构的职能进行参照划分，还政三省，恢复大朝廷的制度规模。

以尚书左、右仆射为宰相。左仆射兼门下侍郎，行侍中之职；右仆射兼中书侍郎，行中书令之职；借以发挥中书揆议、门下审复、尚书承行的职能，实际上权归于上；

同时，参知政事改称中书侍郎、门下侍郎和尚书左、右丞；